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火電脫硝電價政策應完善

來源:新華網

環保部去年出臺的《火電廠大氣污染物排放標準》目前已正式開始實施,為配合這一標準落實,國家發改委去年底出臺火電脫硝電價補貼政策,決定對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠,每千瓦時加價0.8分。市場普遍預期,高達3000億元的火電脫硝市場“宴席”將正式開席。然而,來自電監會近期發布的《關于脫硝電價政策的研究和建議》的調研報告卻顯示,截至目前,在電監會重點調研的多個省份中,已投運脫硝機組容量占燃煤機組裝機的比重不足兩成,且各省份脫硝設施投運率高低不一。由于脫硝成本無法疏導,電廠運營脫硝設施積極性普遍不高,實際脫硝效率與環保部所提目標相差不少。

脫硝機組不足兩成

據中電聯測算,預計到“十二五”末,全國火電裝機總量將達10億千瓦,而環保部《火電廠大氣污染物排放標準》要求,到2015年國內已運行和新建火電機組要全部安裝煙氣脫硝設施,以實現“十二五”規劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的總體目標。然而,上述報告卻顯示,目前全國火電裝機容量約7億千瓦,其中脫硝機組僅約1億千瓦,包括同步建設脫硝設施約為8500萬千瓦,技術改造加裝脫硝設施約為1500萬千瓦。重點調研省份已投運脫硝機組容量為5565萬千瓦,占燃煤機組裝機比例僅為16.15%。該報告指出,占全國總發電裝機比重較大的7大央企電力集團,脫硝機組容量也不理想。截至2011年8月份,已投運的脫硝機組容量為7306萬千瓦,約占其燃煤機組容量的17%。

成本與補貼相差較大

對于脫硝機組比重不高的原因,上述報告指出,電廠脫硝成本無法疏導,運營脫硝設施積極性普遍不高,平均來看,實際脫硝效率在70%左右,這與環保部此前提出的到“十二五”末火電廠脫硝效率達80%相差不少。報告指出,通過綜合考量火電機組加裝脫硝設施的建設成本和運營成本兩部分因素初步測算,同步建設脫硝設施的單位總成本約為1.13分/千瓦時,技改加裝脫硝設施的單位總成本約為1.33分/千瓦時。這顯然與發改委提出的0.8分/千瓦時的補貼標準相差不少。報告建議,未來應該對脫硝電價補貼政策進行完善,例如可根據具體項目逐年到位實現加價,而非一次性加價;同時,應區分煤種以及項目類型是新建還是改造脫硝設施,來制定不同的電價補貼。如此,可充分考慮不同方式脫硝成本差異,有利于推動老機組改造。在具體的電價補貼標準上,報告建議,未來同步建設脫硝設施機組加價1.1分/千瓦時,而技改加裝脫硝設施加價1.3分/千瓦時。

此外,報告還提出,除通過價格政策給予一定收入補貼外,還應通過氮氧化物減排降低排污費等成本支出,利用價格政策與環保收費政策共同補償企業脫硝成本。

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